Новые правила национального режима: как избежать штрафов при проверках

Национальный режим в госзакупках кардинально изменился. Законодатели перешли к единым правилам импортозамещения, заменив хаотичные постановления правительства понятным и жестким механизмом. Главный принцип реформы — правило «второй лишний», которое применяется практически ко всем категориям товаров.

Для заказчиков и поставщиков это означает полную перестройку работы. Любая ошибка в применении новых ограничений ведет к крупным штрафам от ФАС при первой же проверке.

⚖️ Как теперь работает нацрежим: ключевой механизм

Вместо сложной системы «запреты — ограничения — условия допуска» теперь действуют два базовых инструмента:

1. Полный запрет на закупку иностранных товаров. Применяется для стратегических отраслей (оборона, безопасность, критическая инфраструктура).
2. Ограничение «Второй лишний». Если на торгах есть хотя бы одна заявка с товаром из России или стран ЕАЭС, которая полностью соответствует требованиям, заказчик обязан отклонить все иностранные заявки.

Важно: Если отечественных заявок нет, иностранный товар допускается, но победителю из РФ при заключении контракта может предоставляться ценовая преференция (скидка со стоимости для оценки или при оплате).

❌ Где чаще всего ошибаются (и за что штрафует ФАС)

1. Неверное определение кода ОКПД2 / КТРУ

• Суть ошибки: Заказчики умышленно или случайно выбирают смежный код ОКПД2, на который не распространяются ограничения нацрежима, чтобы купить привычный импортный товар.
• Последствие: ФАС квалифицирует это как неверное определение способа закупки или ограничение конкуренции. Штраф на должностное лицо — от 30 000 до 50 000 рублей.

2. Смешивание «наших» и «чужих» товаров в одном лоте

• Суть ошибки: Включение в один контракт товаров, которые входят в перечень нацрежима, и товаров, на которые ограничения не действуют.
• Последствие: Полная отмена закупки контролирующим органом. Объединение таких позиций в один лот строго запрещено, так как это лишает российских производителей возможности участвовать в торгах.

3. Незаконный допуск или неправомерное отклонение заявок

• Суть ошибки: Члены комиссии не проверяют реестровые номера отечественной продукции или принимают декларации без подтверждающих документов, когда они обязательны.
• Последствие: Штраф за некорректную работу комиссии — до 30 000 рублей за каждую неверно рассмотренную заявку.

4. Приемка импорта вместо обещанного российского товара

• Суть ошибки: Поставщик выиграл торга благодаря российскому происхождению товара, но на склад привез импортный аналог. Заказчик закрыл на это глаза и подписал документы.
• Последствие: Это самое грубое нарушение. Замену товара на иностранный в ходе исполнения контракта (если изначально действовали ограничения) производить нельзя. Штраф на должностное лицо заказчика — до 50 000 рублей, для организации — до 500 000 рублей.

🛡️ Чек-лист: как пройти проверку без штрафов

Чтобы инспектор ФАС или Минфина не нашел нарушений, внедрите четыре правила контроля:

• Этап планирования: Сверяйте каждый код ОКПД2 с актуальным единым перечнем нацрежима. При малейшем совпадении устанавливайте требование «второго лишнего» в извещении.
• Этап рассмотрения заявок: Требуйте от участников не просто слова «товар из РФ», а конкретные номера записей из реестров (Минпромторга, единого реестра евразийской промышленной продукции или реестра российской радиоэлектронной продукции). Проверяйте статус этих записей прямо во время заседании комиссии — они должны быть действующими.
• Этап заключения контракта: Если победил российский товар в условиях конкуренции с импортом, жестко фиксируйте в тексте контракта страну происхождения и реестровый номер. Изменить их допники в будущем будет невозможно.
• Этап приемки: Товарный знак, модель и страна на маркировке коробки должны буква в букву совпадать со сведениями в контракте и реестре. Видите несоответствие — отказывайте в приемке.